新華社北京11月3日電 關于《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展 第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的(de)建議》的(de)說明 習近平 受中央政治局委托，我就《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的(de)建議》起草(cǎo)的(de)有關情況向全會作說明。 一(yī)、建議稿起草(cǎo)過程 “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的(de)第一(yī)個五年(nián)。 今年(nián)3月，中央政治局決定，黨的(de)十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議，成立文件起草(cǎo)組，由我擔任組長(cháng)，李克強同志、王滬甯同志、韓正同志擔任副組長(cháng)，有關部門和(hé)地(dì)方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草(cǎo)工作。 3月30日，黨中央發出《關于對黨的(de)十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議征求意見的(de)通知》，在黨內(nèi)外一(yī)定範圍征求意見。4月13日，文件起草(cǎo)組召開第一(yī)次全體會議，建議稿起草(cǎo)工作正式啓動。 從各方面反饋的(de)意見看，大家一(yī)緻認為(wèi)，在“兩個一(yī)百年(nián)”曆史交彙點上，黨的(de)十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問題并提出建議，将“十四五”規劃與2035年(nián)遠景目标統籌考慮，對動員和(hé)激勵全黨全國各族人民，戰勝前進道(dào)路上各種風險挑戰，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的(de)意義。 大家認為(wèi)，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的(de)國內(nèi)外環境正在發生深刻複雜變化。我國有獨特的(de)政治優勢、制度優勢、發展優勢和(hé)機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇迹”新篇章(zhāng)。大家普遍希望，通過制定建議，明确“十四五”時期經濟社會發展的(de)基本思路、主要目标以及2035年(nián)遠景目标，突出新發展理(lǐ)念的(de)引領作用，提出一(yī)批具有标志性的(de)重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的(de)重大舉措，統籌謀劃好重要領域的(de)接續改革，為(wèi)實現第二個百年(nián)奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的(de)中國夢奠定堅實基礎。 這次建議稿起草(cǎo)的(de)一(yī)個重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。我就“十四五”規劃編制明确提出一(yī)系列要求，強調要把加強頂層設計和(hé)堅持問計于民統一(yī)起來，鼓勵廣大人民群衆和(hé)社會各界以各種方式為(wèi)“十四五”規劃建言獻策。從7月下旬到9月下旬，我先後主持召開企業家座談會、紮實推進長(cháng)三角一(yī)體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會，當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的(de)意見和(hé)建議。8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開展網上征求意見。廣大人民群衆踴躍參與，留言100多萬條，有關方面從中整理(lǐ)出1000餘條建議。 文件起草(cǎo)組廣泛聽取各方面意見和(hé)建議，反複進行讨論修改，認真做(zuò)好建議稿起草(cǎo)工作。 根據中央政治局會議決定，8月10日，建議稿下發黨內(nèi)一(yī)定範圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和(hé)無黨派人士代表意見。 從征求意見情況看，各地(dì)區各部門對建議稿給予充分肯定。大家一(yī)緻認為(wèi)，建議稿形勢判斷科學(xué)清醒，目标要求高(gāo)遠務實，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向明确，為(wèi)編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進方向、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國內(nèi)和(hé)全球視(shì)野相統籌，堅持問題導向和(hé)目标導向相統一(yī)，堅持中長(cháng)期目标和(hé)短(duǎn)期目标相貫通，堅持全面規劃和(hé)突出重點相協調，聚焦突出問題和(hé)明顯短(duǎn)闆，回應人民群衆訴求和(hé)期盼，有利于把“十四五”規劃編制好、實施好。 在征求意見過程中，各方面提出了許多好的(de)意見和(hé)建議，主要有以下幾個方面。一(yī)是充分總結經驗，補充全面從嚴治黨、農業發展、文化建設、國家安全等方面內(nèi)容。二是深化形勢環境分析，補充改革任務仍然艱巨、辦好自(zì)己的(de)事、樹立底線思維等方面內(nèi)容。三是豐富指導思想和(hé)原則，強化以人民為(wèi)中心、擴大對外開放、全面依法治國、統籌發展和(hé)安全等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發展目标和(hé)2035年(nián)遠景目标，補充縮小發展差距、促進共同富裕等方面內(nèi)容。五是強化推進創新驅動發展的(de)重大舉措，充實有關完善國家創新體系、強化國家戰略科技力量、健全創新激勵機制和(hé)改革科技體制等方面內(nèi)容。六是更加突出實體經濟在國民經濟中的(de)重要地(dì)位，充實加快建設現代化經濟體系、加快構建新發展格局等方面內(nèi)容。七是更好堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要财稅金融制度等方面內(nèi)容。八是完善新型城鎮化戰略，充實城市規劃建設管理(lǐ)等方面內(nèi)容。九是更加重視(shì)促進人的(de)全面發展和(hé)社會全面進步，強化建設高(gāo)質量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設等方面內(nèi)容。十是把維護國家安全放在更加突出的(de)位置，築牢國家安全屏障，充實保障國家經濟安全、維護社會穩定和(hé)安全等方面內(nèi)容。 文件起草(cǎo)組逐條分析各方面意見和(hé)建議，做(zuò)到了能吸收的(de)盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和(hé)建議546條。這是我國黨內(nèi)民主和(hé)社會主義民主的(de)生動實踐。 建議稿起草(cǎo)期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分别進行審議，形成了提交這次全會審議的(de)建議稿。 二、建議稿的(de)主要考慮和(hé)基本框架 建議稿起草(cǎo)的(de)總體考慮是，按照黨的(de)十九大對實現第二個百年(nián)奮鬥目标作出的(de)分兩個階段推進的(de)戰略安排，綜合考慮未來一(yī)個時期國內(nèi)外發展趨勢和(hé)我國發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理(lǐ)念，對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和(hé)戰略部署。 在建議稿起草(cǎo)過程中，注意把握了以下原則。一(yī)是處理(lǐ)好繼承和(hé)創新的(de)關系，做(zuò)好“兩個一(yī)百年(nián)”奮鬥目标有機銜接。二是處理(lǐ)好政府和(hé)市場的(de)關系，更好發揮我國制度優勢。三是處理(lǐ)好開放和(hé)自(zì)主的(de)關系，更好統籌國內(nèi)國際兩個大局。四是處理(lǐ)好發展和(hé)安全的(de)關系，有效防範和(hé)應對可(kě)能影響現代化進程的(de)系統性風險。五是處理(lǐ)好戰略和(hé)戰術的(de)關系，制定出一(yī)個高(gāo)瞻遠矚、務實管用的(de)規劃建議。 建議稿由15個部分構成，分為(wèi)三大闆塊。第一(yī)闆塊為(wèi)總論，包括第一(yī)、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻複雜變化、到2035年(nián)基本實現社會主義現代化遠景目标、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的(de)原則和(hé)主要目标。第二闆塊為(wèi)分論，總體上按照新發展理(lǐ)念的(de)內(nèi)涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和(hé)改革開放的(de)重點任務，安排了12個部分，明确了從科技創新、産業發展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的(de)思路和(hé)重點工作，作出工作部署。第三闆塊為(wèi)結尾，包括第十五部分和(hé)結束語，主要闡述加強黨中央集中統一(yī)領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和(hé)落實機制等內(nèi)容。 三、需要說明的(de)幾個重點問題 建議稿提出了一(yī)些重要觀點和(hé)論述。這裏，就其中幾點作個簡要說明。 第一(yī)，關于以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的(de)科學(xué)判斷。我國仍處于并将長(cháng)期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的(de)發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的(de)第一(yī)要務。必須強調的(de)是，新時代新階段的(de)發展必須貫徹新發展理(lǐ)念，必須是高(gāo)質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為(wèi)人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要和(hé)不平衡不充分的(de)發展之間的(de)矛盾，發展中的(de)矛盾和(hé)問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為(wèi)突出的(de)位置，着力提升發展質量和(hé)效益。 當今世界正經曆百年(nián)未有之大變局，我國發展的(de)外部環境日趨複雜。防範化解各類風險隐患，積極應對外部環境變化帶來的(de)沖擊挑戰，關鍵在于辦好自(zì)己的(de)事，提高(gāo)發展質量，提高(gāo)國際競争力，增強國家綜合實力和(hé)抵禦風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩緻遠、社會和(hé)諧安定。經濟、社會、文化、生态等各領域都要體現高(gāo)質量發展的(de)要求。 以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，必須堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，堅持質量第一(yī)、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的(de)向往。 第二，關于構建以國內(nèi)大循環為(wèi)主體、國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的(de)戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和(hé)競争新優勢的(de)戰略抉擇。改革開放以來特别是加入世貿組織後，我國加入國際大循環，市場和(hé)資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年(nián)，随着全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的(de)國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現經濟發展。我國有14億人口，人均國內(nèi)生産總值已經突破1萬美元，是全球最大和(hé)最有潛力的(de)消費市場，具有巨大增長(cháng)空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為(wèi)夷，靠的(de)就是辦好自(zì)己的(de)事、把發展立足點放在國內(nèi)。 構建新發展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰略基點，使生産、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的(de)戰略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的(de)适配性，打通經濟循環堵點，提升産業鏈、供應鏈的(de)完整性，使國內(nèi)市場成為(wèi)最終需求的(de)主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的(de)更高(gāo)水平動态平衡。新發展格局決不是封閉的(de)國內(nèi)循環，而是開放的(de)國內(nèi)國際雙循環。推動形成宏大順暢的(de)國內(nèi)經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國産業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和(hé)競争新優勢。 第三，關于“十四五”和(hé)到2035年(nián)經濟發展目标。在征求意見過程中，一(yī)些地(dì)方和(hé)部門建議，明确提出“十四五”經濟增長(cháng)速度目标，明确提出到2035年(nián)實現經濟總量或人均收入翻一(yī)番目标。文件起草(cǎo)組經過認真研究和(hé)測算，認為(wèi)從經濟發展能力和(hé)條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長(cháng)期平穩發展，到“十四五”末達到現行的(de)高(gāo)收入國家标準、到2035年(nián)實現經濟總量或人均收入翻一(yī)番，是完全有可(kě)能的(de)。同時，考慮到未來一(yī)個時期外部環境中不穩定不确定因素較多，存在不少可(kě)能沖擊國內(nèi)經濟發展的(de)風險隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經濟可(kě)能持續低(dī)迷，中長(cháng)期規劃目标要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高(gāo)發展質量和(hé)效益上。 黨中央的(de)建議主要是管大方向、定大戰略的(de)。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和(hé)到2035年(nián)經濟發展目标采取了以定性表述為(wèi)主、蘊含定量的(de)方式。編制規劃《綱要》時可(kě)以在認真測算基礎上提出相應的(de)量化目标。 第四，關于促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的(de)本質要求，是人民群衆的(de)共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。新中國成立以來特别是改革開放以來，我們黨團結帶領人民向着實現共同富裕的(de)目标不懈努力，人民生活水平不斷提高(gāo)。黨的(de)十八大以來，我們把脫貧攻堅作為(wèi)重中之重，使現行标準下農村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的(de)一(yī)項重大舉措。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和(hé)收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一(yī)項長(cháng)期任務，但随着我國全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的(de)位置，腳踏實地(dì)，久久為(wèi)功，向着這個目标更加積極有為(wèi)地(dì)進行努力。為(wèi)此，建議稿在到2035年(nián)基本實現社會主義現代化遠景目标中提出“全體人民共同富裕取得更為(wèi)明顯的(de)實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“紮實推動共同富裕”，提出了一(yī)些重要要求和(hé)重大舉措。這樣表述，在黨的(de)全會文件中還是第一(yī)次，既指明了前進方向和(hé)奮鬥目标，也是實事求是、符合發展規律的(de)，兼顧了需要和(hé)可(kě)能，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進全體人民共同富裕的(de)道(dào)路上不斷向前邁進。 第五，關于統籌發展和(hé)安全。我們越來越深刻地(dì)認識到，安全是發展的(de)前提，發展是安全的(de)保障。當前和(hé)今後一(yī)個時期是我國各類矛盾和(hé)風險易發期，各種可(kě)以預見和(hé)難以預見的(de)風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和(hé)安全，增強機遇意識和(hé)風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一(yī)些，把風險思考得更深入一(yī)些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，确保社會主義現代化事業順利推進。 基于上述認識，建議稿設置專章(zhāng)對統籌發展和(hé)安全、加快國防和(hé)軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和(hé)能力建設，築牢國家安全屏障。 全面建成小康社會後，我們将開啓全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻複雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜複雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和(hé)解決，全面協調推動各領域工作和(hé)社會主義現代化建設。 第七，關于全面建成小康社會的(de)完成情況和(hé)宣布時機。到建黨100周年(nián)時，全面建成惠及十幾億人口的(de)更高(gāo)水平的(de)小康社會，是我們黨進入新世紀後，在基本建成小康社會基礎上提出的(de)奮鬥目标，是對人民的(de)莊嚴承諾。自(zì)改革開放之初黨中央提出小康社會的(de)戰略構想以來，我們把人民對美好生活的(de)向往作為(wèi)奮鬥目标，幾代人一(yī)以貫之、接續奮鬥。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短(duǎn)闆、強弱項，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的(de)攻堅戰，取得一(yī)系列新的(de)重大成就。突如(rú)其來的(de)新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領導下，經過全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，我國經濟社會恢複走在全球前列，主要經濟指标趨好，社會民生得到有效保障。預計今年(nián)我國國內(nèi)生産總值超過100萬億元人民币，人民生活水平顯著提高(gāo)，現行标準下農村貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃确定的(de)發展目标可(kě)以如(rú)期完成，全面建成小康社會目标可(kě)以如(rú)期實現。 考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時，建議稿表述為(wèi)“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年(nián)上半年(nián)黨中央将對全面建成小康社會進行系統評估和(hé)總結，然後正式宣布我國全面建成小康社會。 同志們！審議通過“十四五”規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标建議，是這次全會的(de)主要任務。大家要認真思考、深入讨論，提出建設性意見和(hé)建議，制定出一(yī)份高(gāo)水平的(de)規劃建議。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這次全會開好！ （來源：新華社） 免責聲明：本站系本網編輯轉載，轉載目的(de)在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和(hé)對其真實性負責。如(rú)涉及作品內(nèi)容、版權和(hé)其它問題，請在30日內(nèi)與本網聯系，我們将在第一(yī)時間删除內(nèi)容！
|
